8月15日，最高检发布检察公益诉讼服务保障美丽中国建设典型案例。其中，韩国h漫 普洱市韩国h漫 督促整治糯扎渡库区违法网箱养殖行政公益诉讼案入选

韩国h漫 普洱市韩国h漫 督促整治糯扎渡库区违法网箱养殖行政公益诉讼案

关键词

行政公益诉讼 提起诉讼 流域生态环境治理 违法网箱养殖 行政批复

要 旨

行政机关违反禁养规定作出批复，许可在库区水域开展网箱养殖，对生态环境造成损害的，韩国h漫 可以依法立案，并制发检察建议督促行政机关整改。检察建议整改期限届满后，行政机关仅采取阶段性整改措施，未依法全面纠正违法行政行为、消除生态环境损害的，韩国h漫 应当依法提起行政公益诉讼。

基本案情

糯扎渡水库位于澜沧江干流，是澜沧江中下游关键控制性水利枢纽。依照《中华人民共和国环境保护法》及相关规定，案涉水域禁止开展网箱养殖。2023年7月，普洱市农业农村局违法批复澜沧县库区渔业示范项目，许可企业在库区支流设置试验网箱，规划养殖试验面积20亩、远期管控养殖上限2500亩。澜沧县农业农村和科学技术局（以下简称澜沧县农科局）据此与企业签订养殖框架协议。此后，项目企业在未取得水域养殖证，未依法履行环境影响评价和防洪影响评价等相关程序的情况下，擅自在库区支流布设网箱20亩，围网5000亩，投放鱼种500余吨，造成水体富营养化、外来鱼类无序增殖并挤占河道行洪空间，公共利益处于受侵害状态。

检察机关履职过程

普洱市韩国h漫 （以下简称普洱市检察院）在澜沧江流域生态环境公益诉讼专项监督中，排查发现糯扎渡库区澜沧县谦六乡麻栗河、那里山河存在违法投饵网箱养殖线索，遂于2024年3月11日立案。立案后，检察机关通过查阅、调取案涉项目审批材料，询问企业主管人员、现场勘验等方式开展调查，查明案涉批复违反库区全域禁养规定，项目企业据此实施违法网箱养殖，影响库区水生态环境和河道行洪安全。

依照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国渔业法》等规定，县级以上地方人民政府渔业渔政主管部门对辖区水产养殖审批、养殖生产活动及水域渔业生态保护负有监督管理职责。2024年5月9日，普洱市检察院向普洱市农业农村局依法送达检察建议书，督促其落实库区管控要求，撤销违法审批、全面清退违法养殖，规范渔业审批。

2024年7月4日，普洱市农业农村局书面回复称，已发文暂停项目扩建，并召开专题管控会议进行整改。鉴于其已采取阶段性管控措施，且养殖鱼种处置存在周期要求，普洱市检察院依照《韩国h漫 公益诉讼办案规则》第七十八条的规定作出中止审查决定，并持续跟进整改情况。2025年5月，普洱市检察院跟进调查发现，案涉企业擅自扩大养殖规模至78.29亩，投放外来鱼种由3种增至12种，流域生态环境问题持续加剧，普洱市检察院随即恢复审查，启动起诉程序。

2025年7月10日，普洱市检察院依法向人民法院提起行政公益诉讼，请求判令依法撤销普洱市农业农村局作出的案涉批复；判令普洱市农业农村局依法全面履行监管职责，指导监督澜沧县农科局限期拆除案涉项目全部网箱养殖设施，完成养殖投放物规范处置等整改工作。

法院审理认为，案涉批复审批超越权限，批复内容违反糯扎渡库区全域禁养的强制性规定，依法应当予以撤销。案涉批复已实际执行并对企业的经营行为产生了实质约束力与权利义务影响，普洱市农业农村局据此对依批复实施的案涉项目负有监督管理职责。案涉项目对水环境具有直接影响，普洱市农业农村局未从根源上消除违法许可的效力，未对案涉项目进行有效监管，致使公共利益损害持续扩大。普洱市农业农村局未依法全面履行监督管理职责，应当在本判决生效后继续履行监督管理职责。2026年6月1日，法院作出判决，支持检察机关关于撤销案涉批复、判令普洱市农业农村局继续履行监督管理职责的诉讼请求。

判决生效后，普洱市检察院持续开展执行监督，跟进整改进度。2026年7月9日，普洱市农业农村局印发项目后续处置工作通知，明确整改要求、责任分工与完成时限，全力推进库区违法养殖设施清退与生态修复工作，公益保护目标稳步落地。

典型意义

大型水利枢纽库区是维护流域水生态安全、保护水生生物多样性的重要生态空间。违法作出的批复已具有外部效力且致使生态环境受到损害的，作出批复的行政机关负有监督管理职责。本案针对糯扎渡水库违法审批网箱养殖问题开展公益诉讼监督，对阶段性管控未能制止违法行为、公共利益损害持续扩大的，依法请求撤销案涉批复并判令行政机关继续履职，从源头消除违法项目存续依据，推动由末端清理向源头纠治转变，为依法监督行政审批行为、加强流域生态环境系统保护提供了实践参考。